关税死了，账单还活着：1660亿美元退给进口商，没人退给消费者
裁决改变的是钱归谁，不是价格回不回——终态55%由消费者买单
2026年6月，美国财政部的关税净收入是负255.6亿美元。
不是少收。
是退款额超过了当月征收额。
八个月前，财政部月度财政报告中的同口径净收入还站在313.5亿美元的峰值。如今，收钱窗口变成了退款窗口。
财政曲线掉进零线以下，商场里的价签却没有跟着掉头。
最高法院能撤销征税授权，不能替超市重印价签。
2月20日，美国最高法院裁定，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未授权总统征收关税。2月24日零点，依据该法征收的对等关税及芬太尼、移民关税全部停征。
但这张账单已经穿过港口、企业和货架。
沿着它走一遍，你会发现：司法裁决改变了退款流向，却没有建立一条把涨价逐笔退回消费者的通道。
港口换了税名，税率没有回到起点
这轮关税从开征到被裁掉，走了整整一年。
| 时间 | 触发事件 | 关税状态 |
|---|---|---|
| 2025年2月 | 以IEEPA为依据开征 | 加拿大、墨西哥多数进口商品加征25%，中国多数进口商品加征10% |
| 2025年4月2日 | “解放日”对等关税启动 | 对几乎所有贸易伙伴设定至少10%的基准税率 |
| 2025年5月 | 美国国际贸易法院裁决 | 合议庭一致认定IEEPA关税非法 |
| 2025年8月 | 联邦巡回上诉法院裁决 | 维持非法认定 |
| 2026年2月20日 | 最高法院裁决 | IEEPA不授权总统征收关税 |
| 2026年2月24日 | IEEPA关税停征 | Section 122全球统一10%关税接替 |
| 2026年7月24日 | Section 122达到150天上限 | 美东时间00:01自动终止，延期须经国会立法 |
一层关税被裁掉，另一层迅速接上。
Penn Wharton预算模型的海关实收口径显示，美国平均有效关税率从2025年1月的2.3%升至2026年5月的7.2%。
Yale预算实验室使用的是法定税率口径。截至2026年7月21日，Section 122与Section 232等关税合计对应的平均法定税率仍为12.1%。两组数字量的不是同一件事，不能混写，却指向同一个事实：裁决后的美国关税水平仍远高于加税前。
Section 122已于7月24日零点到期，国会没有通过延期立法。美国贸易代表办公室准备用Section 301接替——对15个经济体加征10%、其余约12.5%，且没有日落条款——但截至7月25日，终裁尚未落地。全球性附加关税出现了一个短暂空窗；Section 232等行业关税并不随之消失。
Yale预算实验室估算，最高法院裁决后的现行关税仍将使消费价格水平最终上升0.4%，对应普通家庭每年约550美元成本。
关税没有彻底离场，只是换了入口。
海关先找进口商，企业再找消费者
关税在边境由谁缴，与最后由谁承担，是两层关系。
纽约联储追踪2025年的进口价格后发现，外国出口商承担的关税份额在1月至8月只有6%，9月至10月升至8%，11月达到14%。
对应地，美国进口商在这三个阶段先扛下了94%、92%和86%。
外国卖家确实让出了一部分价格，但远不足以覆盖关税。绝大部分成本先压在美国进口商身上，再沿供应链寻找出口。
高盛对2025年末关税成本归宿的终态测算更直接：
| 最终承担者 | 关税成本份额 |
|---|---|
| 美国消费者 | 55% |
| 美国企业 | 22% |
| 外国出口商 | 18% |
| 逃税及漏损 | 5% |
每产生100美元关税成本，高盛估算最终约有55美元进入消费者账单。
宝洁董事长兼首席执行官乔恩·莫勒说得很直白：
「它本质上是通胀性的——它抬高进口成本，而这正是政策设计的一部分。」
随后还有一句：「会有一些提价。」
2025年8月，宝洁约四分之一的美国市场产品开始提价，幅度为中个位数百分比。
沃尔玛首席执行官董明伦也在2025年5月15日的财报电话会上表示：
「考虑到零售业利润率微薄的现实，我们无法消化全部压力。」
「即便按已经调低的水平，更高的关税仍会导致更高的价格。」
这些公司并未等到司法程序结束才决定价格。
通用汽车在最高法院裁决后，把2026年关税成本指引从30亿至40亿美元下调至25亿至35亿美元。但其二季度关税成本仍约为9亿美元，预计三、四季度敞口与之相近。
成本少了一截，没有归零。
已经完成的提价，也没有自动撤回。
退款能找到报关单，找不到购物小票
截至2026年3月4日，IEEPA已缴及已存关税约为1660亿美元，涉及约33万家进口商、超过5300万笔报关单。
这是一个能够逐票追踪的退款总盘子。
美国海关与边境保护局为此在ACE系统内建立了统一电子退款机制CAPE。第一阶段于4月20日上线，超过950亿美元已经进入退款队列；截至6月底，实际支付预计已超过400亿美元。
Penn Wharton预算模型测算，2025年1月至2026年5月，新关税累计毛收入为2688亿美元。假设1660亿美元IEEPA关税全额退还，财政净留存约为1028亿美元。
钱可以沿着报关单，退回进口商。
司法裁决没有为消费者建立对应机制：没有一套系统去查明哪件商品曾因关税涨价，也没有一条通道把那部分价差退回购物者。
退款认报关单，涨价不认购物小票。
企业拿回的是一笔可核对的海关款项。消费者多付的钱，已经混入商品价格、渠道费用与企业利润之间。
想让价签回落，只能等企业重新定价。
这比停止征税慢得多。
关税停了，价格传导还在路上
美联储理事会对2025年至2026年关税传导的实测显示，关税落地约三个月后，约有50%传入消费者价格；到第五至第九个月，累计传导接近足额。
价格调整有自己的时钟。
针对2025年11月前已经实施的关税，美联储研究测算，截至2026年2月，关税累计推升核心商品PCE价格3.1%，推升核心PCE整体价格0.8%。
前一个数字只覆盖核心商品，后一个数字覆盖核心PCE整体，两者不能互换。
2026年6月，家具、玩具、服装和家电等关税敏感CPI分项仍在上涨。此时IEEPA关税已经停征，但Section 122与Section 232仍在，旧关税的滞后传导也没有走完。
纽约联储7月发布的《更多关税传导仍在管道中》显示，在直接缴纳关税的企业里，47%的服务业企业和44%的制造业企业称，还有更多关税提价尚未落地。
约30%的服务业企业、接近40%的制造业企业，计划在未来六个月继续提价。
见顶，只说明账单不再加速
反方最有力的证据来自达拉斯联储。
其2026年5月研究认为，已经落地的关税变化对PCE价格的动态影响在2026年一季度见顶。
这与纽约联储的企业调查并非同一指标。
| 机构证据 | 观察对象 | 能够说明什么 |
|---|---|---|
| 达拉斯联储 | 已落地关税对PCE价格的动态效应 | 新增冲击可能已在2026年一季度见顶 |
| 纽约联储 | 直接缴税企业的提价计划 | 仍有44%至47%的企业称更多涨价尚未落地 |
两者可以同时成立。
宏观上的新增冲击开始减弱，微观企业仍在完成成本转嫁。即使通胀增速回落，也不等于价格水平回到加税前。
关税冲击有峰值，消费者付过的价格没有撤销键。
7月24日之后，真正值得盯的不是关税换了哪一条法律授权，而是关税敏感商品有没有实际降价、企业的提价管道有没有缩短。
如果通胀增速放缓，价签却没有回头，你会把它视为账单消失，还是只把它视为账单不再继续变厚？
资料来源：美国财政部月度财政报告、美国最高法院Learning Resources案裁决材料、美国海关与边境保护局、Penn Wharton预算模型、Yale预算实验室、美国国际贸易法院、联邦巡回上诉法院、美联储理事会FEDS Notes、纽约联储Liberty Street Economics、达拉斯联储、美国劳工统计局、宝洁及沃尔玛公开采访与财报电话会、通用汽车SEC披露。
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